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贵州省自然资源厅关于深入推进矿产资源治理刷新若做事项的意见（试行）

宣布时间：2020-09-07 信息泉源：

为贯彻落实《自然资源部关于推进矿产资源治理刷新若做事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）精神（以下简称《部意见》），团结我省矿产资源治理刷新效果，贵州省自然资源厅关于深入推进矿产资源治理刷新若做事项的意见（试行）。

一、实验统一矿种矿业权出让挂号同级治理

矿业权指探矿权和采矿权。相关事项指矿业权出让条约治理、矿产资源储量报告、矿产资源绿色开发使用（三合一）计划（以下简称“三合一”计划）、矿业权出让收益（价款）处置惩罚等。主矿种指矿产资源储量报告专家评审意见中明确的主要矿种。同类矿种指《矿产资源分类目录》中的能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产四大类。

（一）按矿种划分出让挂号权限，实验统一矿种探矿权、采矿权出让挂号及相关事项同级治理。省级自然资源主管部分认真煤、煤层气、金、铁、铬、铜、铝、镍、锆、磷、萤石、锰12种矿产的矿业权出让挂号及相关事项治理。市（州）、县级自然资源主管部分认真的矿业权出让挂号权限矿种详见附件1。市（州）级出让挂号权限矿种不得下放县级。

（二）市（州）级自然资源主管部分认真出让挂号的矿业权，原则上不跨市（州）级行政区划。因矿床条件确需跨市（州）行政区设置的,由省级自然资源主管部分指定其中一个统领，涉及的市（州）自然资源主管部分均应出具初审意见（模板详见附件4）。

（三）勘查开采共伴生矿种的，按主矿种出让挂号权限治理。变换主矿种或增列后主矿种爆发转变的，凭证变换或增列转变后主矿种权限治理。

二、优化营商情形切实为市场主体减负

（四）建设矿业权挂号制度。将矿业权审批挂号制刷新为矿业权出让条约约定挂号制，矿业权人与权限内自然资源主管部分签署矿业权出让条约，按划定缴纳（处置惩罚）矿业权出让收益（价款）后，即可挂号揭晓勘查允许证或采矿允许证。

（五）应当签署矿业权出让条约的情形。属下列情形之一的，应当签署矿业权出让条约：

1.招拍挂出让、协议出让矿业权新立挂号的；

2.探矿权转采矿权新立采矿权挂号的；

3.扩大矿区规模、勘查开采主矿种转变、增列矿种矿业权变换挂号的；

4.2020年5月1日前已设探矿权，勘查允许证到期需要探矿权延续挂号的。

矿业权人应与权限内自然资源主管部分签署矿业权出让条约。条约范本由省级自然资源主管部分制订。

（六）作废部分事项

1.作废划定矿区规模审批事项。矿业权招拍挂出让、协议出让、探矿权转采矿权、扩大矿区规模等，不再受理、审批划定矿区规模事项�？笄婺Ｔ谇┦鸬目笠等ǔ鋈锰踉贾性级�。

2.作废单独申请采矿权变换生产规模挂号事项。矿山企业按矿山资源储量规模与妄想生产规模相匹配、不低于矿种最低准入开采规模的原则确定生产规模，最终以相关行业主管部分批复的设计（批准）规模为准。

3. 作废矿产资源绿色勘查实验计划评审、备案事项。探矿权人按《DB52T 1433-2019 固体矿产绿色勘查手艺规范》要求体例的矿产资源绿色勘查实验计划，纳入矿业权人勘查开采信息公示实地核查内容。

4.简化要件资料。作废种种不法定的证实质料，不再要求矿业权人出具矿产资源储量挂号书、勘查项目完成报告或终止报告、闭坑地质报告、市县核查意见表等要件。不再将情形影响评价报告及批复文件，煤矿批准文件、起源设计、清静设施设计等作为矿业权挂号前置要件。关于权限内自然资源主管部分出具的文书，矿业权人在该部分治理矿业权相关事项时无需再提交（非油气矿业权挂号要件清单详见附件3）。

（七）优简相关事项

1.“三合一”计划不再作为申办采矿允许证的前置条件。采矿权人应在约准时间内完成“三合一”计划体例并通过评审。“三合一”计划只评审不备案，由具有资格的评审机构将通过评审且公示无异议的“三合一”计划、专家评审意见送权限内发证机关和矿山所在地自然资源主管部分备查。专家评审用度按划定纳入本级财务预算。

2.简化矿业权典质备案挂号�？笠等ǖ渲视傻渲仕阶孕衅拦牢：�，自行肩负执法效果，依法被查封、扣押、羁系的矿业权不得典质。典质人已将典质物（矿业权）典质给典质权人的，可由典质双方配合申请治理典质备案挂号；需扫除典质备案的，由典质双方配合申请扫除典质备案挂号（挂号申请书详见附件2）。典质时代，典质人可以转让典质物，典质权不受影响。典质人转让典质物的，典质人应当实时通知典质权人。

（八）明确矿业权有用期。探矿权新立和延续挂号有用期每次为5年。采矿权有用期按评审备案资源储量规模巨细审定挂号最长有用期，资源储量大型及以上的为30年、中型的为20年、小型的为10年；砂石土类采矿权最长有用期为10年。采矿权到期确需延续的，按延续时剩余资源储量规模确定�？笠等ǔ鋈锰踉加忻魅吩级ǖ�，按条约约定执行。

（九）刷新矿业权出让收益（价款）盘算方法。适用以盘算方法确定矿业权出让收益（价款）的，矿业权出让收益（价款）盘算不再与“三合一”计划确定的矿山效劳年限挂钩，盘算方法刷新为：矿业权出让收益（价款）=市场基准价×拟动用资源储量。拟动用资源储量=推荐生产规模×发证年限×1.5（备用系数）。

拟动用资源储量大于即是评审备案总资源储量的，拟动用资源储量即为评审备案的总资源储量；拟动用资源储量小于评审备案总资源储量的，未盘算矿业权出让收益（价款）的资源储量，待采矿权延续挂号时再行盘算。

三、建设矿业权“净矿”出让新机制

（十）健全完善“净矿”出让事情机制。健全完善政府主导、部分协同、市场决议、科学设置矿产资源的“净矿”出让事情机制。在政府主导下，统筹用矿、用地、用林和矿山生态修复政策，依法依规避让生态�；ず煜叩日ト　⑾拗瓶辈榭汕�，科学合理确定出让规模，具备治理用地、用林、用草、环评、生产允许等手续条件。

（十一）建设矿业权出让项目库。各级自然资源主管部分应当建设矿业权出让项目库，共享相关信息，并自动向社会果真出让项目信息。依据地方经济生长和矿业权市场需求，适时竞争性出让矿业权。

（十二）严酷执行矿业权准入条件�？笠等ㄗ既胗Φ鼻泻瞎窬煤蜕缁嵘ね搿⒐液褪」ひ嫡摺⒘焱量占渫搿⒖蟛试赐氲纫�。榨取新设汞矿、砖瓦用粘土矿业权；限制新设钒矿、硫铁矿矿业权。允许地热、矿泉水等依据单井单工程勘查储量报告出让采矿权。

（十三）完善矿业权项目出让治理�？笠等ǔ鋈冒垂液胖卫砣ㄏ薹旨度险�。拟新设置省级自然资源主管部分发证权限的矿业权（含招拍挂、协议出让、探矿权转采矿权、平面扩大矿区规模），由矿山所在地市（州）自然资源主管部分汇总相关县（区）意见提出，将拟出让的矿业权项目报同级人民政府赞成，由市（州）人民政府组织自然资源、生长刷新、工信、生态情形、应急、交通、水利、文化旅游、能源、林业等相关部分联查联审，配合谈判，依法依规避让生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒆匀槐；さ亍⒁盟幢；さ亍⑺庋兔磺⒊钦蚣霸扒日ト　⑾拗瓶辈榭汕�，凭证矿业权准入条件合理确定出让规模。市（州）人民政府将矿业权出让项目函告省级自然资源主管部分，同时附具市（州）相关部分审查意见和拟出让矿业权情形说明。省级自然资源主管部分汇总各市（州）拟出让矿业权项目，征求省直相关部分意见，报省人民政府批准后按程序实验。

（十四）开展砂石土类、矿泉水、地热等直接出让采矿权的“净矿”出让，起劲推进其他矿种的“净矿”出让。支持探索立异“净矿”出让方法、模式，勉励矿业权与土地使用权打捆出让，各算其账，勉励对矿山用地、用林、用草、搬家安顿、资产评估等统一确权评估，在矿业权出让收益（价款）外单列。经法定程序新出让的矿业权，除不可抗力外，因部分缘故原由导致矿业权人不可治理相关手续的，由响应部分认真。

四、周全实验矿业权竞争性出让

（十五）严酷规范矿业权竞争性出让。除划定可以协议出让的矿业权外，其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方法出让。出让前应将矿业权出让基本信息、前期投入情形及处置惩罚意见、危害提醒、出让条约、成交规则等质料同步在自然资源部分户网站、权限内自然资源主管部分门户网站和政府公共资源生意平台通告不少于20个事情日。严酷执行国家和我省矿业权生意规则。

（十六）严酷限制协议出让矿业权规模。稀土、放射性矿种勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目；已设采矿权深部和上部（除通俗修建用砂石土类矿产外）的同类矿种，需使用原有生产系统进一步勘查开采的，可以协议出让方法向统一主体出让探矿权、采矿权。

（十七）规范协议出让矿业权行为。协议出让矿业权，必需整体研究，综合思量评估价值、市场基准价确定矿业权出让收益（价款），举行效果公示（公示期不少于10个事情日）。协议出让矿业权须报同级人民政府赞成；省级协议出让矿业权的，需征求相关市（州）人民政府意见，已设采矿权深部或上部需要协议出让的矿业权除外。

五、规范矿业权挂号详细事项

（十八）矿业权出让条约签署与响应挂号事项同时受理，分步治理�？笠等ㄈ税纯笠等ü液乓宓ヌ峤簧昵�，签署矿业权出让条约后，挂号揭晓勘查允许证或采矿允许证。

（十九）探矿权延续扣减面积划定。探矿权申请延续挂号时，应扣减首设勘查允许证载明面积的25%（非油气已提交资源量的规模及油气已提交探明地质储量的规模除外，已设采矿权矿区规模笔直投影的上部或深部探矿权除外），如与生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒆匀槐；さ亍⒁盟幢；さ亍⑺庋兔磺日ト　⑾拗瓶辈榭汕蛑氐�，应优先缩减，凌驾应缩减面积的，可以在下次延续挂号时抵扣。

本意见下发前已有的探矿权到期延续时，探矿权人应当与权限内自然资源主管部分签署延续条约，延续挂号的证载面积视为首设面积。已签署探矿权出让条约的，按条约约定执行。

（二十）规范变换增列矿种挂号。变换或增列矿种的，出让条约有约定的从其约定；出让条约没有约定的，依据评审备案储量报告涉及的矿种提出申请，仅限统一矿区规模的同类矿种（地热、矿泉水相互之间增列的除外）。非煤矿业权原则上不得增列煤矿矿种。砂石土类矿产不得增列其他矿种。

六、加速推进煤层气勘查开采

（二十一）煤层气矿业权人资格要求。煤层气矿业权人应具备《部意见》划定的资格条件，煤矿矿业权人增列煤层气矿业权的，不受资金限制。

（二十二）煤矿采矿权可优先增列煤层气矿业权。在煤炭资源富集区，优先设置煤矿矿业权。煤矿探矿权原则上不再单独增列煤层气探矿权，按有关划定对煤层气举行综合勘查评价，在申请煤矿探矿权转采矿权时，提交可供开采煤层气资源储量的，可申请增列煤层气采矿权。

已设煤矿批复的起源设计（批准）规模在90万吨/年及以上的煤矿，采矿权人可申请增列煤层气探矿权；毗邻煤矿批复的起源设计（批准）规模累加抵达120万吨/年及以上的，经协商可由其中一个煤矿采矿权人申请增列煤层气探矿权，也可团结建设营利法人企业或配合委托第三方申请增列煤层气探矿权，配合委托的第三方应切合《部意见》划定的资金条件。

（二十三）实验煤层气探采合一制度。煤层气探矿权人发明可供开采煤层气资源的，在报告省自然资源主管部分后即可举行开采，报告内容包括可供开采煤层气资源规模坐标、开采层位、资源量、试气情形及下步事情安排等，应在5年内签署采矿权出让条约、依法治理采矿权挂号。

七、推进矿产资源储量治理刷新

（二十四）明确矿产资源储量评审备案规模。评审备案规模包括探矿权转采矿权、采矿权变换矿种或规模、油气矿产在探采时代探明地质储量、其他矿产在采矿时代累计查明矿产资源量爆发重大转变的（转变量凌驾30%或抵达中型规模以上）、以及矿业权人提出申请需要评审备案等，完成评审后，由评审机构代为向权限内自然资源主管部分申请备案。

（二十五）增强地质资料汇交治理。地质资料汇交人应按划定实时举行地质资料汇交。各级自然资源主管部分应按期对到期未汇交地质资料的矿业权及涉及压覆矿产资源的工程建设项目举行整理，实时催交并依法处置惩罚。不具备地质资料馆藏条件的市（州）应向上一级地质资料馆藏机构汇交。

（二十六）规范财务出资地质勘查事情。财务出资地质勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目妄想使命书开展地质勘查事情。本意见下发前，财务出资已设探矿权到期不再延续挂号，项目完成后由矿业权人向权限内自然资源主管部分申请注销探矿权。形成的矿产地纳入矿业权出让项目库治理，适时按需面向市场主体果真竞争性出让矿业权。

八、增强矿业权治理数字化建设

（二十七）建设全省统一的矿产资源储量数据治理系统。各级矿业权挂号机关须使用全省统一的矿产资源储量备案（报盘）系统和“一张图”电子政务平台举行评审备案，实时将评审备案效果统计入库，形玉成省统一的矿产资源储量数据治理系统。

（二十八）包管矿业权数字化建设。做好矿业权挂号治理系统升级刷新事情。各市（州）自然资源主管部分要为矿业权治理刷新做好手艺支持，进一步增强矿业权数字化建设及维护事情，配备手艺实力�？笠等ü液胖卫硎笛椤巴骋还液畔低场⑼骋恍畔⒋渫纭⑼骋徽磐肌⑼骋皇菘狻敝贫�。凭证“谁发证、谁整理、谁认真”原则，按期对“数据库和一张图”逾期数据、重复数据举行整理处置惩罚，确�？笠等ü液攀葑既贰⒂杏�。

九、有关事情要求

（二十九）做好承接事情准备。各地要认真组织学习《部意见》及其相关配套政策，进一步提高头脑熟悉，准确熟悉明确深化刷新的主要性，统策划划，做好宣传发动和承接刷新各项事情准备。

（三十）包管营业事情不中止。按本意见明确的矿业权出让挂号治理权限，在贵州省自然资源电子政务平台上举行交接，分送数字档案，纸质档案原地归档生涯。对原属省自然资源主管部分挂号权限矿种纸质档案，市(州)自然资源主管部分可到省地质博物馆（省地质资料馆）挪用，确需调走的，按程序移交。本意见生效前，各级自然资源主管部分已受理的挂号事项，由原挂号机关继续治理、办结，不移交治理中的挂号事项。本意见生效后，按新的矿业权出让挂号权限受理和治理，矿业权人已完成的种种手艺报告继续有用并互认；各级政府已批准出让的矿业权，未完成出让的，按原矿业权出让计划完成出让事情后，按本意见矿业权挂号权限治理矿业权挂号手续。

本意见生效后，省自然资源主管部分出让挂号权限内的矿业权治理延续、变换、保存、注销挂号，需市（州）自然资源主管部分核查矿业权人推行法界说务等情形，并出具初审意见（初审意见模板见附件4）。

（三十一）失约团结惩戒�？笠等ㄈ擞Τ闲抛月�，依法依规推行法界说务，推行矿业权出让条约约定事项，执行矿产资源勘查开采信息公示制度。发明矿业权人未推行相关法界说务或未按条约约定落实相关约定事项的，实验失约团结惩戒。违反相关执法划定的，依法依规从严查处。

十、其他事项

本意见适用于本省行政区域内除河流砂石土外的矿产资源治理。市（州）自然资源主管部分可参照本意见执行，也可进一步细化落实步伐。

本意见自印发之日起实验，有用期与《部意见》一致。《省领土资源厅关于推进自然矿泉水矿业权刷新增进自然饮用水工业生长的通知》（黔领土资发〔2017〕12号）、《省领土资源厅办公室关于印发〈矿产资源绿色开发使用计划（三合一）〉备案事情申请质料和治理流程的通知》（黔领土资办发〔2018〕10号）同时废止，实验前已印发的其他文件中治理要求与本意见划定纷歧致的，凭证本意见执行。

本意见由贵州省自然资源厅认真诠释。

附件:

1.贵州省矿业权出让挂号权限划分表

2.矿业权典质备案（典质备案扫除）挂号申请书

3.非油气矿业权挂号要件清单

4.XX市（州）自然资源主管部分关于XX（探矿权/采矿权）申请（新立/延续/变换/注销）挂号的初审意见（模板）

5.关于××采矿权申请规模不在禁采禁建区的情形说明（模板）

6.允许书

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