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十部分团结发文!推广“煤矸石井下充填+地面回填”

宣布时间：2021-03-31 信息泉源：中国能源网

克日，国家发改委、科技部、工信部等十部分团结印发《关于“十四五”大宗固体放弃物综合使用的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》提出，一连提高煤矸石和粉煤灰综合使用水平，推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、矿井充填以及盐碱地、沙漠化土地生态修复等领域的使用，有序指导使用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体质料、装饰装修质料等绿色建材，在危害可控条件下深入推动农业领域应用和有价组分提取，增强盛掺量和高附加值产品应用推广。

鼎力大举生长绿色矿业，推广应用矸石不出井模式，勉励采矿企业使用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳�？鼓茉础⒁苯稹⒒さ戎氐阈幸德躺⑿�，一直优化工艺流程、刷新手艺装备，降低大宗固废爆发强度。

在煤炭行业推广“煤矸石井下充填+地面回填”，增进矸石减量;在矿山行业建设“梯级接纳+生态修复+封存�；ぁ毕低�，推动绿色矿山建设。

聚焦煤炭、电力、冶金、化工等重点产废行业，围绕国家重大战略实验，建设50个大宗固废综合使用基地和50个工业资源综合使用基地，推广一批大宗固废综合使用先进适用手艺装备，一直增进资源使用效率提升。

关于“十四五”大宗固体放弃物综合使用的指导意见各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、科技厅(委)、工信厅(委)、财务厅(局)、自然资源主管部分、生态情形厅(局)、住建厅(委、局)、农业农村(农牧)厅(局、委)、市场监视局、机关事务治理部分：

开展资源综合使用是我国深入实验可一连生长战略的主要内容。大宗固体放弃物(以下简称“大宗固废”)量大面广、情形影响突出、使用远景辽阔，是资源综合使用的焦点领域。推进大宗固废综合使用对提高资源使用效率、改善情形质量、增进经济社会生长周全绿色转型具有主要意义。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，进一步提升大宗固废综合使用水平，周全提高资源使用效率，推动生态文明建设，增进高质量生长，制订本指导意见。

一、现状与形势(一)“十三五”取得的效果。党的十八大以来，我国把资源综合使用纳入生态文明建设总体结构，一直完善规则政策、强化科技支持、健全标准规范，推动资源综合使用工业生长壮大，各项事情取得起劲希望。2019年，大宗固废综合使用率抵达55%，比2015年提高5个百分点;其中，煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、秸秆的综合使用率划分抵达70%、78%、70%、86%。“十三五”时代，累计综合使用种种大宗固废约130亿吨，镌汰占用土地凌驾100万亩，提供了大宗资源综合使用产品，增进了煤炭、化工、电力、钢铁、建材等行业高质量生长，资源情形和经济效益显著，对缓解我国部分原质料紧缺、改善生态情形质量施展了主要作用。

(二)“十四五”面临的形势。“十四五”时期，我国将开启周全建设社会主义现代化国家新征程，围绕推动高质量生长主题，周全提高资源使用效率的使命越发迫切。受资源禀赋、能源结构、生长阶段等因素影响，未来我国大宗固废仍将面临爆发强度高、使用不充分、综合使用产品附加值低的严肃挑战。现在，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废使用率仍较低，占用大宗土地资源，保存较大的生态情形清静隐患。要深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染情形防治法》等执律例则，鼎力大举推进大宗固废源头减量、资源化使用和无害化处置惩罚，强化全链条治理，着力解决突出矛盾和问题，推动资源综合使用工业实现新生长。

二、总体要求(三)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，以周全提高资源使用效率为目的，以推动资源综合使用工业绿色生长为焦点，增强系统治理，立异使用模式，实验专项行动，增进大宗固废实现绿色、高效、高质、高值、规�；褂�，提高峻宗固废综合使用水平，助力生态文明建设，为经济社会高质量生长提供有力支持。

(四)基来源则。

坚持政府指导与市场主导相团结。完善综合性政策步伐，引发种种市场主体活力，充分验展市场设置资源的决议性作用，更好施展政府作用，加速生长壮大大宗固废综合使用工业。

坚持规模使用与高值使用相团结�Ｆ鹁⑼乜泶笞诠谭献酆鲜褂们�，进一步扩大使用规模，力争吃干榨尽，一直提高资源综合使用产品附加值，增强工业焦点竞争力。

坚持消纳存量与控制增量相团结。依法依规、科学有序消纳存量大宗固废;因地制宜、综合施策，有用降低大宗固废产排强度，加大综合使用力度，严控新增大宗固废堆存量。

坚持突出重点与系统治理相团结。增强盛宗固废综合使用全历程治理，协同推进产废、利废和规范处置惩罚各环节，严守大宗固废综合使用和清静处置惩罚的情形底线。

坚持手艺立异与模式立异相团结。强化立异引领，突破大宗固废综合使用手艺瓶颈，加速先进适用手艺推广应用，增强树模引领，培育大宗固废综合使用新模式。

(五)主要目的。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、修建垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合使用能力显著提升，使用规模一直扩大，新增大宗固废综合使用率抵达60%，存量大宗固废有序镌汰。大宗固废综合使用水平一直提高，综合使用工业系统一直完善;要害瓶颈手艺取得突破，大宗固废综合使用手艺立异系统逐步建设;政策规则、标准和统计系统逐步健全，大宗固废综合使用制度基本完善;工业间融合共生、区域间协同生长模式一直立异;集约高效的工业基地和主干企业树模引领作用显著增强，大宗固废综合使用工业高质量生长新名堂基本形成。

三、提高峻宗固废资源使用效率(六)煤矸石和粉煤灰。一连提高煤矸石和粉煤灰综合使用水平，推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、矿井充填以及盐碱地、沙漠化土地生态修复等领域的使用，有序指导使用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体质料、装饰装修质料等绿色建材，在危害可控条件下深入推动农业领域应用和有价组分提取，增强盛掺量和高附加值产品应用推广。

(七)尾矿(共伴生矿)。稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及整体使用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替换质料和胶凝回填使用，探索尾矿在生态情形治理领域的使用。加速推进玄色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发使用和有价组分梯级接纳，推动有价金属提取后剩余废渣的规�；褂�。依法依规推动已闭库尾矿库生态修复，未经批准不得私自回采尾矿。

(八)冶炼渣。增强工业协同使用，扩大赤泥和钢渣使用规模，提高赤泥在蹊径质料中的掺用比例，扩大钢渣微粉作混凝土掺合料在建设工程等领域的使用。一直探索赤泥和钢渣的其他规�；褂们�。勉励从赤泥中接纳铁、碱、氧化铝，从冶炼渣中接纳有数稀散金属和稀贵金属等有价组分，提高矿产资源使用效率，包管国家资源清静，逐步提高冶炼渣综合使用率。

(九)工业副产石膏。拓宽磷石膏使用途径，继续推广磷石膏在生产水泥和新型修建质料等领域的使用，在确�Ｇ樾吻寰驳奶跫�，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基质料等领域的应用。支持使用脱硫石膏、柠檬酸石膏制备绿色建材、石膏晶须等新产品新质料，扩大工业副产石膏高值化使用规模�Ｆ鹁⑻剿黝咽唷⒎嗟戎卮竽延霉ひ蹈辈嗟淖试椿褂猛揪�。

(十)修建垃圾。增强修建垃圾分类处置惩罚和接纳使用，规范修建垃圾堆存、中转和资源化使用场合建设和运营，推动修建垃圾综合使用产品应用。勉励修建垃圾再生骨料及制品在修建工程和蹊径工程中的应用，以及将修建垃圾用于土方平衡、林业用土、情形治理、烧结制品及回填等，一直提高使用质量、扩大资源化使用规模。

(十一)农作物秸秆。鼎力大举推进秸秆综合使用，推动秸秆综合使用工业提质增效。坚持农用优先，一连推进秸秆肥料化、饲料化和基料化使用，施展好秸秆耕地保育和种养团结功效。扩大秸秆清洁能源使用规模，勉励使用秸秆等生物质能供热供气供暖，优化农村用能结构，推进生物质自然气在工业领域应用。一直拓宽秸秆质料化使用途径，勉励使用秸秆生产环保板材、炭基产品、聚乳酸、纸浆等，推动秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。建设健全秸秆收储运系统，开展专业化、细腻化的运管效劳，买通秸秆工业生长的“最月朔公里”。

四、推进大宗固废综合使用绿色生长(十二)推进产废行业绿色转型，实现源头减量�？共闲幸德躺杓�，在生产历程充分思量后续综合使用环节，切实从源头削减大宗固废。鼎力大举生长绿色矿业，推广应用矸石不出井模式，勉励采矿企业使用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳�？鼓茉础⒁苯稹⒒さ戎氐阈幸德躺⑿�，一直优化工艺流程、刷新手艺装备，降低大宗固废爆发强度。推动煤矸石、尾矿、钢铁渣等大宗固废爆发历程自消纳，推动提升磷石膏、赤泥等重大难用大宗固废净化处置惩罚水平，为综合使用创立条件。在工程建设领域推行绿色施工，推广放弃路面质料和拆除垃圾原地再生使用，实验修建垃圾分类治理、源头减量和资源化使用。

(十三)推动利废行业绿色生产，强化历程控制。一连提升利废企业手艺装备水平，加巨细散乱污企业整治力度。强化大宗固废综合使用全流程治理，严酷落实全历程情形污染防治责任。推行大宗固废绿色运输，勉励使用专用运输装备和车辆，增强盛宗固废运输历程治理。勉励利废企业开展清洁生产审核，严酷执行污染物排放标准，完善情形�；げ椒�，避免二次污染。

(十四)强化大宗固废规范处置惩罚，守住情形底线。增强盛宗固废贮存及处置惩罚治理，强化主体责任，推动建设切合有关国家标准的贮存设施，实现清静分类存放，杜绝混排混堆。统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理，加大重点流域和重点区域大宗固废的综合整治力度，健全环保长效监视治理制度。

五、推动大宗固废综合使用立异生长(十五)立异大宗固废综合使用模式。在煤炭行业推广“煤矸石井下充填+地面回填”，增进矸石减量;在矿山行业建设“梯级接纳+生态修复+封存�；ぁ毕低�，推动绿色矿山建设;在钢铁冶金行业推广“固废不出厂”，增强全量化使用;在修建制作行业推动修建垃圾“原地再生+异地处置惩罚”，提高使用效率;在农业领域开展“工农复合”，推动工业协同;针对退役光伏组件、风电机组叶片等新兴工业固废，探索规范接纳以及可循环、高值化的再生使用途径;在重点区域推宽大宗固废“公铁水联运”的区域协同模式，强化资源设置。因地制宜推动大宗固废多工业、多品种协同使用，形成可复制、可推广的大宗固废综合使用生长新模式。

(十六)立异大宗固废综合使用要害手艺。勉励企业建设手艺研发平台，加大概害手艺研发投入力度，重点突破源头减量减害与高质综合使用要害焦点手艺和装备，推动大宗固废使用历程危害控制的要害手艺研发。依托国家级立异平台，支持产学研用有机融合，勉励建设工业手艺立异同盟等基础研发平台。加大科技支持力度，将大宗固废综合使用要害手艺、大规模高质综合使用手艺研发等纳入国家重点研发妄想。适时修订资源综合使用手艺政策纲要，强化先进适用手艺推广应用与集成树模。

(十七)立异大宗固废协同使用机制。勉励多工业协同使用，推进大宗固废综合使用工业与上游煤电、钢铁、有色、化工等工业协同生长，与下游修建、建材、市政、交通、情形治理等产品应用领域深度融合，买通部分间、行业间堵点和痛点。推动跨区域协同使用，建设跨区域、跨部分联动协调机制，推动京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ裙抑卮笳铰郧虻拇笞诠谭闲χ贸头Ｊ褂�。

(十八)立异大宗固废治理方法。充分使用大数据、互联网等现代化信息手艺手段，推动大宗固废爆发量大的行业、地区和工业园区建设“互联网+大宗固废”综合使用信息治理系统，提高峻宗固废综合使用信息化治理水平。充分依托已有资源，勉励社会实力开展大宗固废综合使用生意信息效劳，为产废和利废企业提供信息效劳，分品种实时宣布大宗固废爆发单位、爆发量、品质及使用情形等，提高资源设置效率，增进大宗固废综合使用率整体提升。

六、实验资源高效使用行动(十九)主干企业树模引领行动。在煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、修建垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合使用领域，培育50家具有较强上下游工业发动能力、掌握焦点手艺、市场占有率高的综合使用主干企业。支持主干企业开展高效、高质、高值大宗固废综合使用树模项目建设，形成可复制、可推广的实验规范，施展发动引领作用。

(二十)综合使用基地建设行动。聚焦煤炭、电力、冶金、化工等重点产废行业，围绕国家重大战略实验，建设50个大宗固废综合使用基地和50个工业资源综合使用基地，推广一批大宗固废综合使用先进适用手艺装备，一直增进资源使用效率提升。在粮棉主产区，以农业放弃物为重点，建设50个工农复合型循环经济树模园区，一直提升农林放弃物综合使用水平。

(二十一)资源综合使用产品推广行动。将推广使用资源综合使用产品纳入节约型机关、绿色学校等绿色生涯建设行动。加大政府绿色采购力度，勉励党政机关和学校、医院等公共机构优先采购秸秆环保板材等资源综合使用产品，施展公共机构树模作用。勉励绿色修建使用以煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、修建垃圾等大宗固废为质料的新型墙体质料、装饰装修质料。团结墟落建设行动，指导在墟落公共基础设施建设中使用新型墙体质料。

(二十二)大宗固废系统治理能力提升行动。加速完善大宗固废综合使用标准系统，推动上下游工业间标准衔接。增强盛宗固废综合使用行业统计能力建设，明确统计口径、统计标准和统计要领，提高统计的实时性和准确性。勉励企业起劲开展工业固体废物资源综合使用评价，一直健全评价机制，增强评价机构能力建设，规范评价机构运行治理，起劲推动评价效果采信，指导企业提高资源综合使用产品质量。

七、包管步伐(二十三)增强组织协调。各地生长刷新部分要会同科技、工业和信息化、财务、自然资源、生态情形、住房城乡建设、农业农村、市场羁系、机关事务治理等部分，切实推行职责，凭证职能分工，建设责任明确、协调有序、羁系有力的事情协调机制，强化政策联动，统筹推动外地区大宗固废综合使用事情。各地应对外地区政策执行情形和工业生长情形举行跟踪评估，每年按期上报外地区大宗固废综合使用情形。

(二十四)强化法治包管�Ｆ鹁⑼贫试醋酆鲜褂昧⒎�，研究制订修建垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合使用治理步伐，勉励地方制订大宗固废综合使用规则。强化执法羁系，施展好生态情形、市场羁系、自然资源等部分职能，严酷执行固体废物污染防治相关规则，形成综合羁系执法协力，对相关违法违规主体和行为加大处分力度。

(二十五)完善支持政策。继续落实增值税、所得税、情形�；に暗扔呕菡�。勉励绿色信贷，支持大宗固废综合使用企业发放绿色债券。勉励地方支持资源综合使用工业生长。完善市场准入制度，增强事中事后羁系，营造公正竞争市场情形，有用增强资源综合使用工业投资吸引力，指导社会资源加大大宗固废综合使用投入，一直探索依赖市场机制推动大宗固废综合使用的路径和模式。

(二十六)增强宣传推广。组织开展形式多样的宣传运动，通过古板新闻媒体和新媒体等多种途径宣传普及大宗固废综合使用有关知识，提高全民节约资源和�；で樾蔚囊馐�。充分验展各有关部分、行业协会指导作用，宣传大宗固废综合使用典范案例，推广典范履历，引发社会投资动力和活力，营造全社会起劲加入的优异气氛。

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