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关于印发《贵州煤矿建设项目治理步伐》的通知

宣布时间：2021-10-08 信息泉源：贵州省能源局煤炭处

黔能源煤炭〔2021〕92号

各产煤市（州）、县（市、区、特区）煤炭行业治理部分，各煤矿企业：

为进一步增强我省煤矿建设项目工程质量与工程进度的监视治理，加速推进煤矿项目建想程序，规范建设秩序，提高煤矿建设项目质量，增进全省煤炭行业康健有序生长，凭证《建设工程质量治理条例》《煤炭工业建设工程质量监视治理划定》等相关划定及煤矿工程建设施工、工程质量验收等相关规范标准要求，制订《贵州煤矿建设项目治理步伐》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年8月24日

贵州煤矿建设项目治理步伐

为进一步增强我省煤矿建设项目工程质量与工程进度的监视治理，加速推进煤矿项目建想程序，规范建设秩序，提高煤矿建设项目质量，增进全省煤炭行业康健有序生长，制订本步伐。

第一章总则

第一条以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持人民至上、清静生长、生态优先、质量为本的理念，认真贯彻落实国家能源战略和煤炭工业政策，加速保存煤矿建设进度，凭证手续完善一批、开工建设一批、完工投产一批要求，推动煤矿项目加速建设和转型生长。

第二章项目羁系

第二条本步伐所指煤矿建设项目为新建、改（扩）建煤矿；监视治理是指对已完成开工备案的煤矿，在开工建设至完工验收时代开展“矿、土、安”三类工程质量和进度监视治理。

第三条煤矿建设项目参建方责任主体为煤矿建设、勘探、设计（含施工图设计）、施工、监理单位及检测机构等（简称六方责任主体）。

第四条监视治理部分为各级煤炭行业治理部分和煤矿企业的上级集团公司。

第五条相关矿区质量监视站可受托对煤炭工业建设工程质量实验第三方监视，依法、依规对受监工程建设各方责任和工程实体质量举行监视检查。

第三章步伐与步伐

第六条 认真开展施工图审查。煤矿建设项目单位工程在开工前必需完成施工图体例，并由业主单位组织设计单位向施工及监理单位举行手艺交底；如与所批起源设计纷歧致的，要按划定程序实时做好设计修改（变换）事情。

施工图设计单位要派设计代表常驻施工现场，增强与施工和建设单位的相同交流，实时解决设计问题。

第七条 科学体例施工组织设计。煤矿建设项目应体例施工组织设计，由建设单位或项目总承包单位认真组织体例，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实验。施工组织设计中提出的矿井一、二、三期工程施工时间，应科学合理，知足施工清静要求。

煤矿建设项目施工历程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险品级和水文地质类型等爆发转变，原设计的开拓方法、开采工艺以及提升、运输、透风等主要生产系统、首采区及首采事人情安排等需要修改（变换）的，或施工历程中发明设计保存重大缺陷，影响清静施工，需要修改（变换）设计的，应连忙阻止施工，对起源设计和清静设施设计举行修改（变换），报原批准部分重新审查。起源设计和清静设施设计修改（变换）经审查赞成，并在对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工；严禁先施工后报批、边施工边修改。涉及项目批准文件所划定的建设规模、重大手艺计划等有关内容调解的，应事先以书面形式向原批准部分报告，经原批准部分赞成后，重新推行煤矿起源设计和清静设施设计报批程序。

第八条 合理安排施工顺序。煤矿建设项目要凭证施工组织设计有序推进工程进度，完善有关清静设施。

项目进入二期工程（指从施工井底车场最先到进入采区车场施工前，下同）前，必需装置矿井清静监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯突出、有突水危险或水文地质条件类型重大及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程（指从施工采区车场最先到整个采区巷道施工，下同）前，必需按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯突出矿井，进入二期工程前，低瓦斯矿井进入三期工程前，必需形成由地面主要透风机供风的全风压透风系统；煤（岩）与瓦斯突出矿井揭破突出煤层前，必需建成永世瓦斯抽采系统或能知足清静生产要求的暂时瓦斯抽采系统，并投入运行，同时严酷落实两个“四位一体”综合防突步伐；高瓦斯矿井进入三期工程前，必需形成永世瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型重大及以上的矿井，进入三期工程前，必需形成永世排水系统。

建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一、二、三期工程竣事时间比施工组织设计原妄想时间提前凌驾3个月的，应作为建设时代重大事项，实时向行业主管部分报告；同时，建设单位也不得随意延伸工期，对不可按期完成确需延期的，要实时说明缘故原由，并报省级煤炭行业治理部分备案。

第九条 严酷按标准化施工。施工单位要严酷凭证会审后的施工图举行施工，严酷执行《煤矿井巷工程施工规范》（GB50511－2010）、《煤矿装备装置工程施工规范》（GB51062-2014）和《煤矿井巷工程质量验收规范》（GB50213－2010）、《煤矿装备装置工程质量验收规范》（GB50946-2013）等国家相关规范标准划定。

第十条?完善项目监理制度。监理单位要严酷凭证《建设工程监理规范》（GB50319-2013）、《煤矿建设工程监理与项目治理规范》（NB/T 51014-2014）和项目监理手册对建设项目各单位工程举行监理，配备与建设项目监理事情相顺应的足够数目的监理工程师及其他监理职员，完善监理制度，按期巡视检查工程施工情形，发明保存清静隐患或问题时，应当要求施工单位连忙整改；情形严重的，应当要求施工单位暂停施工，实时撤人，并报告建设单位。监理单位应把检查、整改、复查、报告等情形纪录在监理日志、监理月报中。

第十一条 规范取样送检程序。工程质料的检测必需严酷凭证标准要求举行，做到见证取样，取送疏散，坚持原则，实事求是，检测报告真实有用。

第十二条 坚持“三同时”原则。煤矿建设项目中的生态污染防治设施、清静设施、职业病防护设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用�Ｆ鹁⒎乐紊廴�，起劲包管职工康健与清静。

第十三条 突出“矿、土、安”三类工程质量监视。各质量监视站要严酷贯彻执行《工程建设标准强制性条文》，接纳抽查施事情业面的施工质量与对要害部位重点监视相团结的方式，重点检查工程结构质量、施工情形质量、主要使用功效以及主要机电装备装置的施工质量，抽查涉及工程结构清静与使用功效的主要质料、构配件、矿用工程产品和装备的出厂及格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告，抽查结构混凝土、商品混凝土及承重砌体施工工程的质量控制情形。

1.矿建工程。重点监视检查井筒边线、巷道、硐室中腰线的设置及完好情形；井筒中深孔爆破和巷道、硐室实验光面爆破及掘进断面眼痕率情形；井筒、巷道、硐室永世（暂时）支护厚（强）度、断面尺寸、壁后充填和模板设计情形；基础深度；井筒、巷道、硐室防水情形，以及地面预注浆、事人情预注浆和壁后注浆情形；支护质料的及格证及种种试验资料等。

2.土建工程。加强对地基基础工程的质量监视，并重点抽查柱基、地基处置惩罚的施工质量及检测报告、验收纪录、验槽纪录；防水工程的质料、施工质量、地基基础分部工程的质量验收情形。增强对主体结构工程的质量监视，并重点抽查钢结构、混凝土结构等主要部位及有特殊要求部位的质量及隐藏验收；主体结构分部工程的质量验收资料。凭证现真相形对装饰工程、水电装置工程和室内情形质量举行监视，包括幕墙工程、外墙粘（挂）饰面工程、修建节能工程；有环保要求的质料检测资料；室内情形质量检测报告；绝缘电阻、防雷接地及事情接地电阻的检测资料；有防水要求的房间及卫生用具防渗漏试验纪录；装置工程使用功效的检测及运行纪录；种种承压管道系统水压、风压试验的检测资料等。

3.装置工程。重点监视检查大型机电装备工程的开箱验收、基础交接验收、装备的操平找正、二次灌浆、柜内配线、隐藏工程、试运转；装备、线路、管道工程验槽、基础、防腐、铺设、打压试验、调试、试运转、接地；压力容器压力、密封试验；有关电气试验；装置工程使用功效的检测及运行纪录；钢结构工程的毗连、防腐等。

第十四条 做好建设工程资料治理。煤矿建设项目质量治理各方责任主体必需严酷凭证《煤炭建设工程资料治理标准》（NB/T51051-2016）和《煤炭建设工程资料归档及档案治理规范》（NB/T10223-2019）要求，做好项目建设的资料治理与归档事情。采掘工程平面图必需实时更新，每月报县级煤炭行业治理部分备案。

第十五条 落实质量验收制度。各煤矿企业上级公司每月对煤矿建设项目工程质量组织验收，并确保单位工程质量必需所有及格，杜绝缺乏格品。

第十六条 明确清静羁系责任。健全和完善清静生产治理机制，落实煤矿建设清静生产责任。建设煤矿建设项目施工“信息流通、优势互补、统一指挥、反应迅速、控制有用”的清静治理机制。

建设单位对煤矿建设项目实验统一的协调理理，必需凭证《省能源局贵州煤矿安监局关于修订<贵州省煤矿企业规范治理暂行步伐>的通知》（黔能源煤炭〔2020〕134号）要求建设清静、手艺、工程治理机构，按专业配备足够的清静、手艺职员，增强对建设项目施工的监视治理；组织制订和催促落实有关清静手艺步伐，与施工、监理单位亲近配合，并签署清静生产治理协议，明确施工计划和要领，指定专职清静生产治理职员举行清静检查与协调；不得随意压减建设工期，不得拖欠工程款。

施工单位对煤矿建设施工负清静生产主体责任，各项目部必需配备矿井相关类型灾难所需要的矿建、机电、透风、地测等工程手艺职员和特种作业职员，健全和落实各项规章制度，严酷现场清静治理，按设计组织施工。施工单位在施工历程中发明地质开采条件转变较大时，应连忙阻止施工并向建设单位报告。建设单位应实时组织相关单位制订应急清静提防步伐，组织提出修改设计并按划定重新报批；如瓦斯品级升级、水文地质条件变重大，应重新审核施工单位业绩，确保具有响应资质和能力。

煤矿建设项目监理单位对矿井建设施工质量和清静肩负监理责任。

第十七条 增强团结试运转治理。凭证《煤矿建设项目完工验收治理步伐（修订版）》（国能发煤炭〔2019〕1号），煤矿建设项目在其主要生产系统和清静设施已按设计建成完工，主要装备经专业资质单位清静性能检测磨练及格，瓦斯品级判断、煤层自燃倾向性及煤尘爆炸危险性判断报告（文件）齐全，清静治理机构及清静生产治理制度建设、健全，五职矿长及主要治理职员均经清静生产知识能力审核及格，特种作业职员持证上岗，其他从业职员培训及格，矿井建设矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签署救护协议，按划定为从业职员缴纳工伤包管，制订团结试运转计划并经自检自查及格（附自查报告）后，可按划定程序申请团结试运转，省级煤炭行业治理部分（权限下放到市州的煤炭行业治理部分）收到内容完整的团结试运转计划即为备案。

煤矿团结试运转时间为试生产时间（不属建设工期），最短不少于1个月，最长不超过6个月；特殊情形下，在划定限期内未完成团结试运转事情的，由建设单位提前1个月向原备案部分申请延期允许，但团结试运转总时间最长不得凌驾12个月。

建设单位必需统筹安排团结试运转与完工验收事情，不得超期组织团结试运转。未体例团结试运转报告，或者团结试运转没有抵达预期目的和效果的，不可组织完工验收。

第十八条 强化“生产与建设不关联”煤矿治理。关于新老系统不关联、在新系统建成前老系统继续生产的“生产与建设不关联”煤矿，煤矿建设单位要严酷凭证《省能源局贵州煤矿安监局关于修订<贵州省煤矿企业规范治理暂行步伐>的通知》（黔能源煤炭〔2020〕134号）的要求设立响应的项目治理机构。煤矿组织自有步队施工的，项目建设单位必需设置专门治理机构、配备专职职员，每班安排向导入井带班作业，其治理职员不得由生产系统治理职员兼任。委托施工单位建设的，施工单位要凭证自力矿井要求设立项目治理机构，建设清静治理组织，配齐专业治理职员。

第十九条 注重事中事后羁系。省级煤炭行业治理部分、煤矿建设项目投资主管部分、煤矿清静羁系部分应按期对煤矿建设项目全历程开展监视检查。

各级煤炭行业治理部分要催促煤矿企业认真开展自查自纠，重点检查煤矿建设项目工程招投标、施工组织设计、施工顺序、施工进度、施工质量、清静治理等是否切合相关要求，对保存的问题要实时整改。对未举行整改和整改不彻底的，必需阻止施工，整改完毕后方可恢复建设。

各级煤炭行业治理部分对辖区所属煤矿检查出的问题要按期举行转达。

第四章职责与要求

第二十条建设单位职责：

1.办理质量监视注册、开工报告或施工允许手续。

2.组织图纸会审、设计交底、设计变换。

3.组织施工单位开工建设，确保煤矿建设项目按期建设完工，若煤矿到期未完成建设确需延伸建设工期的，应实时说明缘故原由，并报省级煤炭行业治理部分备案。

4.负责对建设项目的质量与进度举行监视、检查、协调、验收。

5.认真对项目施工的清静监视治理，确保项目建设清静。

6.煤矿建设时代，应逐日调理工程质量与进度，并按要求在能源云平台上报逐日进度；同时，每月对煤矿建设项目工程质量与进度组织验收，出具验收报告，并报属地煤炭行业治理部分备案。

第二十一条设计、勘探单位职责：

1.到园地基验槽、基础、主体结构及有关主要部位工程质量验收和工程完工验收。

2.及时提供施工图，并按划定派驻工地代表，加入有关工程质量问题的处置惩罚。

3.因建设条件爆发转变需修改完善设计时，认真实时修改完善设计，须要时应报相关单位备案或审批。

4.签发设计变换、手艺洽谈通知和出具工程质量评价报告。

5.对勘探效果的真实性、可靠性和内容完整性认真。

第二十二条施工单位职责：

1.配备项目管理、专业工种职员，组织施工步队，落实质量责任制。

2.贯彻施工组织设计、作业规程。

3.精心施工，规范作业，确保工程质量及进度达标。

4.遵守《煤矿清静规程》和《操作规程》，确保项目施工清静。

5.负责对修建质料、构配件、矿用工程产品等质料的进场磨练，对涉及结构清静的试块、质料举行见证取样送检。

6.检磨练收单位工程所含工序和分部工程、分项工程质量。

7.认真工程质量问题的整改和质量事故的处置惩罚。

第二十三条监理单位职责：

1.编制监理妄想，执行监理实验细则。

2.代表建设单位对建设项目所含单位工程的施工全历程质量实验有用监理。

3.对施工单位的资质举行核查。

4.对建设工程重点部位、要害工序实验旁站监理。

5.对质料、构配件、矿用工程产品、装备投入使用或装置前举行审查，对涉及结构清静的试块试件和有关质料举行见证取样检测监视。

6.负责工程进度控制，每月上报进度妄想，进度妄想应思量施工工程地质条件、瓦斯治理情形、防治水工程等相关因素。

7.凭证工程地质条件转变实时调解进度妄想，且同步完成设计变换、施工步伐、计划的修订及贯彻执行。

8.负责单位工程所含工序和分部工程、分项工程的质量验收与签证事情。

9.认真隐藏工程的验收与签证事情。

第二十四条矿区质量监视站职责：

1.负责所监煤炭企业投资建设项目的工程质量监视。

跨地区投资的建设项目，经省中心站赞成，可由建设单位约定的矿区质量监视站认真监视。

2.核查工程建设各方责任主体的资质，治理单位工程质量监视手续。

3.认真对工程建设各方责任主体的质量行为和工程实体质量举行监视检查。

4.加入建设工程的图纸会审、设计交底，加入投标或承建单位的资质审查、施工组织设计审查。加入工程的中心、完工验收。

5.负责对工程建设各方责任主体的违法、违规行为举行视察取证，对责任单位、责任人提来由罚建议；对加入工程建设各方责任主体的不良行为认真纪录、备案。

6.参与受监工程接纳的新质料、新结构、新手艺、新工艺的判断。

7.监督检查相关工程质量检测机构的事情质量。

8.组织受监项目工程质量检查，掌握建设项目工程质量动态，审查建设单位申报的优质工程。

9.加入受监项目重大工程质量事故的处置惩罚，认真一样平常质量纠纷的仲裁。

10.负责单位工程质量认证、完工验收备案事情，加入工程项目完工验收和单项工程质量认证。

第二十五条县级煤炭行业治理部分职责：

1.参加区内煤矿建设项目工程质量、进度及清静状态检查，并核验工程的质量品级、抽查招标投标情形。

2.每月对无上级公司的煤矿建设项目工程质量及进度组织或委托第三方机构举行验收，并出具验收报告。

3.参与区内煤矿建设项目重大工程质量事故的视察处置惩罚和质量纠纷的仲裁。

4.掌握区内煤矿建设项目工程质量动态，推荐煤炭行业优质工程。

5.根据国家执律例则和工程建设强制性标准，监视检查区内煤矿建设项目各方质量责任主体和有关机构在推行质量责任中的违法违规行为，并提请有关部分举行处置惩罚、处分。

第二十六条市级煤炭行业治理部分职责：

1.认真辖区内煤矿建设项目工程质量、进度和清静状态检查，并抽查工程的质量品级。

2.每月对辖区内所属煤矿建设情形汇总上报省级煤炭行业治理部分。

3.对辖区内煤矿建设项目施工单位及监理单位资质举行核查，对不知足要求的，要催促煤矿企业实时替换响应资质单位。

4.加入辖区内煤矿建设项目重大工程质量事故的视察处置惩罚和质量纠纷的仲裁。

5.掌握辖区内煤矿建设项目工程质量动态，推荐煤炭行业优质工程。

6.凭证国家执律例则和工程建设强制性标准，监视检查辖区内煤矿建设项目各方质量责任主体和有关机构在推行质量责任中的违法违规行为，并提请有关部分举行处置惩罚、处分。

第二十七条省级煤炭行业治理部分职责：

1.制订全省煤矿建设项目工程质量监视治理的有关划定和步伐。

2.负责全省煤矿建设项目工程质量和进度监视的妄想、治理、组织事情。

3.指导中心站组织全省矿区站的质量监视。

4.对企业上报需修改的起源设计要实时备案或审查批复。

5.协调全省本行业系统内与地方政府及其他质量监视机构的事情关系。

6.加入煤矿建设项目重大工程质量事故的处置惩罚和质量纠纷的仲裁。

7.指导全省煤矿建设项目单项工程质量认证，加入建设项目完工验收事情。

8 .掌握全省煤矿建设项目工程质量动态，审查省内煤炭行业优质工程，组织各矿区质量监视站交流工程质量监视治理履历。

9.凭证国家执律例则和工程建设强制性标准，监视检查全省煤矿建设项目各方质量责任主体和有关机构在推行质量责任中的违法违规行为并提请有关部分举行处置惩罚、处分。

第五章监视与处分

第二十八条煤矿企业集团公司是所属煤矿建设项目的主体单位，对所属煤矿建设项目的清静、质量、进度负周全责任，煤矿企业的上级公司及集团公司的有关责任人，必需严酷落实项目建设主体责任。

第二十九条建设项目的建设单位法定代表人（现实控制人或主要认真人）、施工单位项目认真人是建设项目治理的主要责任人，对建设项目清静、质量、进度事情负全责，上级集团公司对建设项目清静、质量、进度肩负向导责任。

第三十条各级煤炭行业治理部分要增强对煤矿建设项目的实时监视，加大对煤矿建设项目的羁系力度，对未凭证以上划定完善和履责的，可对责任主体依法约谈、转达品评、社会公示、限制允许等；关于项目建设缓慢、工程质量差劲、清静治理杂乱等情节严重的，可以依法举行经济处分并责令其限期整改，逾期未整改的，责令其停产整理，并依法追究有关单位和责任人的责任。关于重点领域，煤矿企业集团公司及各级煤炭行业治理部分要落实差别化监视步伐，紧盯煤与瓦斯突出、水害、火灾等灾难严重、事故隐患频发、清静危害交织叠加等高危煤矿，加大羁系频次和力度，有用管控项目建设历程中的重大清静危害。

第三十一条进一步规范建设项目备案治理，实时向社会果真煤矿建设项目备案信息，接受公众监视。

1.对已治理开工备案的煤矿，备案时明确开工时间的，要严酷按备案时间开工；未明确开工时间的，在备案后三个月内必需开工。因自身缘故原由不可准时开工的，要主动向备案部分申请作废备案，并报省级煤炭行业治理部分备案。

2.对因地质条件发生转变，矿井灾难水平加大，或因不可抗拒缘故原由，建设工期确需延期的，按本步伐第八条处置惩罚。

3.联合试运转煤矿在试运转时代，因自身缘故原由需阻止试运转的，应自动向县、市级煤炭行业治理部分申请，赞成后报省级煤炭行业治理部分备案。凡经举报或查实未抵达联合试运转条件的，由原备案部分责令其终止试运转，并由建设单位整改且经备案部分复查及格，方可恢复试运转。对弄虚作假、主要条件不知足等问题严重的应作废其试运转备案允许，阻止试运转；对阻止试运转煤矿，原则上1个月后方可按划定程序重新申办备案。

第六章附则

第三十二条本步伐由省能源局认真诠释，自宣布之日起实验。

附件：《贵州煤矿建设项目治理步伐》政策解读

贵州省能源局办公室 2021年8月24日印发

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